上海描绘国际大都市新蓝图

21世纪正在向我们走近。面对新世纪的到来，具有700年建城历史的上海，这颗被誉为太平洋西岸的东方明珠，正愈益放射出璀璨的光芒。回顾解放50年来上海城市功能的变化，展望进入21世纪后上海的发展远景，那是非常令人感奋的。日前，上海城市规划设计研究院副院长、高级城市规划师黄吉铭向笔者描绘了上海这座正在迈向21世纪的国际大都会的宏伟蓝图。

解放50年来，上海的城市功能、城市结构和城市设施有很大的变化。上海原是我国最大的工商城市。1956年为发展经济，中央提出“充分利用，合理发展”的方针，在上海近郊建设了几个工业区，在其周围建设了居民住宅区。1958年以后，上海开始建设卫星城，到70年代初，上海共建设了7个卫星城。从50年代后期至70年代初期，上海逐渐从单一中心型城市发展成为组合型城市。1986年，国家批准的上海第一个城市总体规划中，进一步确定了上海城镇体系，即包括中心城、卫星城、郊县城镇和农村小集镇等四部分。并提出上海是我国重要的工业基地之一，也是我国最大的港口，重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应把上海建设成为太平洋西岸最大的经济、贸易中心之一。1990年4月，党中央、国务院决定开发开放浦东后，对上海中心城的总体规划提出了更高的要求，突破了原来中心城的规模，增强了上海中心城的功能，同时对浦东城市建设有很大的发展。党的十四大提出，以上海的浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。党的十五大又进一步明确提出，进入下一世纪，我国东部有条件的地区要率先基本实现现代化。这对上海又提出了新的要求。随着浦东的开发开放和浦西的虹桥经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区的建设，上海的城市功能更加完善了。

自1993年、1994年上海召开了第三、第四次城市规划工作会议以来，上海的城市总体规划一直在进行深化和细化工作。1997年下半年至1998年，更是着重进行近期的建设规划。现在目标已经确定——进入21世纪，上海是我国最大的经济贸易中心、重要的工业基地、国家文化名城，将逐步建设成为国际经济、金融、贸易中心之一和国际航运中心之一。

为了达到这个目标，一、要进一步完善市域城镇体系，着重要建设中等规模有综合功能的城市。要从整个长江三角洲城市群的协调发展来考虑，形成合理的城市群，上海要为周边城市服务；也要从上海6300平方公里的市域考虑，有必要在郊区加强新城建设，形成相对独立的城镇体系，以适应整个城市功能的转变。

二、要加强综合交通系统的建设。概括的说，对外交通是“三港两路”，两路指市域高等级的道路特别是高速公路的建设和高速铁路的建设。三港指航空港、深水港、信息港。航空港建设以浦东国际机场为主体、虹桥国际机场为辅助，形成组合型的航空港；深水港建设要从码头、水深等方面符合建设国际航运中心的要求，着眼于长远发展，建成国际集装箱枢纽港；信息港建设，要保证信息高速公路网络的贯通，要保证重要节点、信息枢纽、卫星通信等的选址。市内交通方面，一要健全道路网络，二要建设轨道交通，形成强大的公交体系。另外一个重要方面是，要进行交通枢纽的建设，使各种交通的衔接科学化，使人们出行感到便捷。

三、要加强城市环境建设。要搞绿化，进行结构绿地建设，城市外围的环城绿带、楔形绿地、高速公路两边的绿廊和城市公园相互配合，形成“带、楔、廊、园”绿化体系。要加强水环境建设，黄浦江、苏州河的滨水地区都要进行绿化。如今，正在实施的苏州河整治已经取得了一定的进展。此外还有水源保护地的建设、城市景观环境规划、近代优秀建筑和历史文化名镇保护等历史文化建设以及社会、文化、科技、体育等方面的设施建设，都要有相应的发展，这样才能真正体现出国际大都市的功能。